教育管理学
第一编 教育管理的理论基础
第一章 教育管理学的性质和特点
1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分
广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。
2、为何教育管理学是一门社会学科？
教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法能够激法教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准蝇的。
3、为何社会科学也是科学？
①社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。②社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。③社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。
4、为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一呢？
因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。
5、为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢？
因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域，。管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。
6、教育管理学的性质：①教育管理学是一门社会学科。②教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。③教育管理学的文化性。
7、教育管理学的特点：①教育管理学是增长智慧的科学。②教育管理学是富有挑战性的科学。③教育管理学是价值的科学。④教育管理学是权变性的科学。⑤教育管理学是行动的科学。
8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：
①现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。
②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。
③现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。
9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。
10、学校管理者的自我管理。
教育管理就要从提高干部的自身素质入手。以下几个方面是普遍需要关注的问题：①学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。②学管理者的类型。③学校管理者智能结构。大致有五个方面：概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、组织实施能力、自我反省和评价的能力。
11、学习教育管理学的用处？为何要学教育管理学？
①丰富和充实智能结构。②成为一个成功的教育管理者。③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己现在的身份和地位。
所谓有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育统计等，另一种属于思想方法、价值观念。因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。
12、怎样才能教好教育管理学？
①教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。
②教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思考。
③教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的信仰和追求。
④教育管理学的教学模式是多种多样的。
⑤教育管理学教学中容易发生的错误：关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规管理和例外管理问题、关系教育管理中人与事的关系、关系权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理学的教学起点问题。
13、为什么会产生：“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”看法？
任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准备环境下，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的。”的看法。
14、什么是教育管理？
教育管理不仅是对学校物质设备的管理，更为重要的是对教育计划和教育活动的管理。教育就是在一国家或地区的政治、经济与方化环境下，教育管理部门领导者在教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育事业发展
第二章 现代教育管理的基本概念
1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？
现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。管理本身又是一种方化。教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理行为有着方化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。
2、对管理的理解。
①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。
②管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。
③管理是一种社会实践活动。
3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。
4、中西文化的差异对管理的影响。
西方文化下的管理 中国传统文化下的管理
管理的目的：一切为了经济利益 管理的目的：要把政治利益放在首位
采用自由竞争的方式，追求卓越 采用民主协商的方式，追求和谐
强调个人主义是内源性动力 强调集体主义精神的威力
提倡采用科学的、实证的管理方法 采取伦理的、说服的和示范的管理方法
重视理性因素在管理上的作用 重视情感因素在管理上的作用
管理过程追求标准化、规范化 管理过程重策略的发挥
5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。
美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。
6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。
教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：①任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。②办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。③教育事业内部必须和谐、平衡的发展。④建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。
教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：①管理育人。②提高教育质量是教育管理的中心任务。③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。
7、管理是怎样育人呢？
①教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。②管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。③每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。
8、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。
9、教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。
10、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较：
①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。
②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。
③由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。
④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。
⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。
11、怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突？
教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建设服务放在首位，强调学校工作要以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，全面提高学生的素质，要整体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。当遇到问题时要想办法解决，这样才能促进教育事来发展和提高。
第三章 现代教育管理的理论基础及其流派
1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？
①行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）
②“科学管理”理论流派（泰勒）
③科层管理理论流派（马克思.韦伯）
④行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身）
⑤系统理论流派（德莫克里特）
2、科学管理理论的主要观点;
①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。
③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。
④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。
⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。
⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。
2、教育法对教育行政的作用。
①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。
②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。
③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。
④促进了教育管理行政行为的有效性。
3、从行政角度对教育管理的分析。
教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是：
① 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。
② 教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。
③ 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。
④ 协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。
3、科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。
科层管理理论基本观点：
① 职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥理性关系。⑦固定工资。
4、梅奥的人际关系学说的基本观点：
①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发眯。
② 工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。
③ 每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。
④ 人的行为是最复杂的。
5、什么是行为科学？
广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。
狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。
6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？
行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。
7、什么是群体?
群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同点。
8、系统理论向社会管理提出了哪些新概念？哪些新方法？
新概念：①整体优化概念。②结构概念，又称合组合。③开放和闭合的统一概念。④动态平衡概念。⑤信息反馈概念。
新方法主要是指系统分析和运筹学方法。：①规划的方法又称分配问题。②库存的方法。③线路的方法。④更新的方未能。⑤减少排队的方法。⑥序列和调整的方法。⑦搜索的方法。
9、系统理论和系统方法并不是万能的，它只有在下列情况下才是有效的：
①决策者能够充分地考虑面临的各种不同的选择。
②稀缺而昂贵的资源能够得到有效的利用。
③能够更好、更省地达到目的的事件。
④肯定能够在有关资源的合理配置、政策贯彻、目标设定、解决涉及社会政治、文化因素的问题等方面加强决策能力。
10、系统分析方法在下列六个方面是不适宜的：
①政治性极强的问题。
②具有深刻社会含义的问题。
③在做出不同选择时，必须在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。
④在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。
⑤ 当解决所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而要对现存系统进行改变所面临的问题。
⑥ 当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行某项政策时所面临的问题。
第四章 面向21世纪的教育管理
1、在关于21世纪与教育的讨论中，人们对未来教育的历史使命和责任提出了更高的要求，他们的观点大致可以分为下列几类：
①人类生存环境与教育。世界全民教育大会从全球角度消费综合地研究并试图解决人口剧增、环境恶化、资源的浪费和日益短缺所构成的“人类困境”问题，提出了在解决“人类困境”诸问题的过程中，教育发挥着不可缺少的作用。使人类获得有关人口、资源、环境以及消除贫穷、提高生活质量所必须的知识和技能。教育与自然环境、社会秩序构成了“人类生态系统”，人们期望在21世纪能够得到解决。
②国际间的经济竞争、科技竞争、人才竞争和教育。当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。
③科学技术的发展和信息时代与教育。从工业社会向信息社会转变，人类有权共享信息资源，而现在世界上还存在着信息霸权主义和信息垃圾，未来教育在充分利用信息资源和分辨信息垃圾上起着十分重要的作用。
① 教育自身问题与改革。每个人不仅能够受教育，而且要受到最好的教育。因此，教育必须改革。
2、20世纪给人类遗留下哪几个重大问题，需要21世纪去解决？教育应该做些什么？
①科学技术的飞速发展，给人类带来幸福，为什么同时又给人类带来灾难。
科学技术的发展给人类带来幸福，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的污染、生态平衡的破坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的武器以及科技用于作伪和犯罪。于是也就出现了人口问题、粮食问题、医疗卫生问题、民族问题、宗教问题和意识形态问题等。
②全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公平是20世纪遗留给人类第二个大问题。
③科学技术的发展，缩短了人类之间的地域界限，但人类这间的文化矛盾如何解决。从本质上说，它不单纯是个民族问题、种族问题还是宗教信仰问题，它有着深刻的经济背景或政治背景。
总之20世纪留给我们的三大问题也要求在21世纪中努力去解决。教育和教育管理要在保护环境、消除不公平、摆脱贫困、增进人类之间的相互沟通、理解、学习等方面做出贡献。人类将通过全民教育和终身教育来扫除文盲、消除贫困、防止疾病、取消战争、增强理解、促进合作，建立一个和平、自由和正义的新时代。21世纪的教育和21世纪的经济、政治、文化协调发展。21世纪是以信息革命为标志的世纪，信息时代经“数字化”形式改变了人类认识世界和改造世界的能力，教育在“数字化生存”中起着更为重要的作用。21世纪的经济与科技术的发展为教育革命提供了物质基础和技术条件。21世纪信息科学、生命科学、材料科学、制造技术的发展趋势，这些科学的发展都与教育的发展有着密切的关系。
3、教育现代化：是建立在工业、农业、科技、国防现现代化的基础之上，现代经济和现代科技为教育现代化提供了先进的教育工具和教育手段。
4、社会现代化有三个层次：首先是物质条件的现代化也就是现代化的物质基础，其次是社会结构和社会关系方向的现代化。第三是人的观念和行为的现代化简称人的现代化。
5、社会主义现代化和市场经济发展对人的素质提出了哪些要求？
现代人：是指信息时代的现代人，即是指在以工业文明为主导的现代社会环境中，产生了工业文明培养下的现代人。信息环境对现代人提出了更新、更高的要注：
① 信息时代要求人要有强烈的主体意识和合作精神，打破自身的依赖性和自我封闭的心理状态，在教育和教育管理上要突出自信、自立、自强、自治的意识与能力的培养和学会与人合作。
② 信息时代要求人具有开放与闭合统一的思维方式，在开放中同外界交换物资、能量和信息，在闭合中实现有效性，在教育和教育管理上把学校教育和社会教育结合起来，打破闭门读书的教育模式。
③ 信息时代是充满机遇和挑战的环境，它要求人善于识别机遇、捕捉机遇，而不是等待“命运”或权力部门的安排，在教育和教育管理上要培养学生的信息意识和信息分析、加工的能力。
④ 信息时代要求人有改革意识和创新精神，而不是惧怕风险和因循守旧，在教育和教育管理上要进行创新性学习和心理健康的教育。
⑤ 信息时代要求人在社会生活中处理好原则性和灵活性的关系，在教育和教育管理上要进行权变意识和行为改造的教育。
6、在社会转型期教育工作中遇到了哪些矛盾和困惑？对教育管理产生了什么样的影响？
①时间节奏加快。如现在当校长和教师的都觉得负担太重了，而自己可以支配的时间又太少了。
②各方面的差别在加大。在教育管理中，我们既要正视差别存在的积极意义，鼓励各级各类教育组织充分发挥自己的优势和潜力，同时把教育组织之间的差别、教师工资收入的差别限定在群众心理承受力的范围之内。
③一切领域都在变化。学校自身的变化也是为了使受教育者自觉地适应社会所发生的一切变化。
④权威的影响力在下降。在教育管理中应该把加强领导班子的建设放在重要的位置上。
⑤下式群体内部情感淡化。在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往忽视了群体内部的情感问题。
⑥ 知识分子队伍在分化。在教育管理中，如何对待现代知识分子也是一个十分重要的课题，对现代知识分子进行分类研究有助于调动各类知识分子的积极性和创造性，更好地为社会主义现代化建设服务。
7、知识分子：是指依靠知识和智慧为社会做出贡献的脑力劳动者。
8、我国教育和教育管理改革的历史经验：
①正确处理教育改革和社会政治、经济、文化改革的关系。
②教育改革要调动各方面的积极性，坚持群众路线的工作方法。
③教育改革是教育自我不断完善的过程。
④对待教育改革的态度要积极，方法，步骤要稳妥。
⑤教师是教育改革的动力，而不是教育改革的阻力。
⑥教育改革要大胆探索，大胆实践。
⑦世界上没有最完善的教育改革方案。
⑧教育改革是一场攻坚战、持久战。
第五章 教育管理行为与教育价值观的选择
1、教育规律与教育理论的关系？
教育规律是教育发展过程中的本质联系和必然趋势。教育理论是教育经验和教育实验的抽象、概括，是系统了的理性认识，即教育知识领域的概念、原理的体系。教育规律是客观存在的，是不依任何人的主观意志为转移的，而理论能不能正确地反映教育的客观规律，这就与提出理论的人的态度、感情、立场、知识结构有关系了。理论也是一种认识工具，它帮助人们发现规律、认识规律或自觉的运用规律，把教育管理行为上升到明确的思想或者改变自己的行为。
2、教育的价值：指教育的属性、作用和意义是否能够满足人的生存和发展的需要，使人的自我价值能够得到体现。
3、教育价值观：是指作为社会现象的教育，它的存在与发展对人的生存与生存环境的意义，以及人对教育自身的意义、作用的一种评价的思想体系。
4、价值和价值观的关系。
两者既有联系，又有区别，价值是客观存在的，它也是主体人的认识对象，这中间由于认识的对象、认识的目的、认识的方向、认识的形式、认识的内容、认识的性质的不同和满足需要的程度不同，也就形成了不同价值观。这是驱使人行为的动力。
5、三维空间的教育价值观：把社会需要和人的需要作为两个维度之外，再加上一个时间维。随着时间的转移人和社会对教育的需求也随着改变，因此，世界上没有永恒不变的教育价值观。我们应该随着时间的推移不断地改变自己的教育价值观，以适应社会需要和人的需要的变化。
6、以传播历史的传统文化为目标的教育价值观的行为特点：
①以古代的圣贤作为学生的楷模和榜样。
②重视教育的选拔功能，教育就是培养少数“精英“，教育是成为人上人的阶梯。
③教育的目的不是为了应用知识，发展能力，而是改变自己身份和社会地位的一种手段。
④学习的内容是以古代圣贤的著作为蓝本，学习古代语言和圣贤的遗训为主。
⑤在大学里，学术性课程与职业技术性课程是不相容的。
⑥教师上课就是照本宣科，不敢偏离“经典”，虽然心是有书，但是目中无人。
① 学生学习的主要方式是：背诵、模仿、改错。忽视学生的兴趣，想象力和创造力的发挥。
7、以现实功利为目标的教育价值观的行为特点：
①以现实的利益为目标，以当代创业者、发明家、冒险者、劳动模范、先进工作者、战斗英雄作为学生的学习榜样。
②学习的目的是获得谋生的手段。
③学习的内容是人类一切有价值的知识。
④在学习方法上改变了传教士式的单纯背诵、模仿和改错的方法。
① 在教学的组织形式上，个别化教学被集体的课堂教学的形式所取代。
8、课堂教学形式的四大优点是：效率高、质量好、教师在教学中易于发挥主导作用、群体互动。四大缺点：教师可以面向全体学生，但是，学生之间又是有差别的，对于不同学习程度、学习能力和心理特点的学生来说，在课堂教学的环境下难以因材施教；课堂教学是经传授书本知识为主，难以把书本知识转化为学生的工作能力和生活能力、世界是综合的，而教学是分解的；生活是动态的，而教学是静态的。
9、以开拓和创造未来为目标的教育价值观的认为：
①人类的未来，也就是社会的未来，完全取决于教育的未来。
②信息时代是充满机遇的时代。
③信息时代是知识爆炸的时代。
10、以开拓和创造未来为目标的教育价值观的行为特点：
①向谁学习 ，以什么人榜样。在信息时代要求做未来人，就要向一切人学习。
②教育是人的主体性行为。教育对于学习者来说，具有他人不可替代性，教师在教学过程中只是培养学习者的主体意识，提供主体参与的机会和条件，养成学习的习惯和能力。
③教育是一种创新性活动。创新性学习有两个主要特征：预见性学习和参与性学习。
④教育时空观的变化。信息时代要求社会一切组织都具有学习的功能，社会是学习化的社会，组织是学习型组织，教育空间由学校扩展到整个社会。
⑤选择教育内容和方法。在信息时代，教育的内容要扩展，人的智能结构也要重构，基础知识、基本技能也要重新界定。
⑥教师观的变化。在信息时代里，师生关系发生了很大的变化，教师的角色将由单一角色向多元角色过渡，在不同的场合或情景下教师既是教育者也是受教育者。
11、从教育价值观的角度分析学生课业负担过重现象？
教育价值观的概念。现在学生出现课业负担过重现象、学生厌学、辍学和择校等现象都和人们的不正确的教育价值观有关系的。因为社会上还存在着传统的教育观念，在教育问题上还存在用传统的价值判断和价值选择。对受教育者按照工厂化模式进行不同层次的加工，没有充分注意到学生的主体性和创造性，把升学和就业看成教育的两大效率和质量，因此，这样的教育价值观难免不出现这种现象。
第三编 学校管理
第十四章 学校效能与学校管理
1、 学校效能：是指学校发挥某些积极作用的能力及其实际结果。
对学校效能的全面理解：①优秀的工作成果，包括质与量两个方面在内的学校教育成果，这些成果可以基本满足学校所面对的公众的合理要求。②高质量的校内组织和人员素质。③通过改革创新而实现的对环境变化的适应能力，学校既能从变化的环境中努力吸收更多的资源，又能通过自身完善对社会做出更贡献。
2、 为什么今天出现对学校效能的热情？
从宏观来讲原因：①基础教育“量”的发展已不是大问题，“质”的问题被突显出来。
②教育事业成为由政府财政支持的巨大文化产业，教育成本不断上升，纳税人的钱要花得其所，有限的资金投入应该得到较好的回报，而获得理想产出—投比的基础这一就是学校效能状况。
③世纪之交社会所发生的巨大变化要求学校效能在内涵与水平上都要有较大的提高，发适应新形势的挑战。
3、 从学校管理这个微观层面来看，学校效能是其安身立命的基础。
首先效能作为学校的“潜质”是学校具有的职责行为能力的大小，是活动能量聚集的程度，它构成了学校实现教育目标特别是不断向前发展的“势“。
其次，作为学校活动成果的效能，是满足校内外各方面人员利益要求基础，是学校存在的目的。
4、 自主办法：是指学校不受政府的行政控制，根据法律和社会需要，独立地举办学校、进行决策和开展各项工作，特别是独立决定办学目标、人员聘任、资金使用和课程设置。
5、 政府对中小学适当放权，其基本理由是获得得自主权的学校可以释放更大的潜能，补充国家能力的不足，创造具有特色的业绩，推动本校及整个教育事业的发展。具体的理解是：①国家对资源的提取、分配、供能能力是有限，需要学校合法地自行补充。 ②在适应社会需要进行教育改革创新方面，国家的能力有一定局限，有时滞后于现实的需要，学校则具有对这些需要的敏感，可能成为改革或新政策形成的先驱。③从学校角度看，只有获得办学自主权，才能按照自己特点办“活“学校，办出特色。④从教育行政部门运行的机制看，不给学校以一定的办学自主权，就可能走向”无事忙“的低效集权，妨害学校效能的发挥。
6、 中小自主办学的限制因素：
公立中小学不可能完全脱离政府监督而自主办学，这是因为：①学校与政府关系中，占主导地位的仍然是政府。②中小学教育属基础教育阶段（初中及以下属免费的义务教育），除少数民办学校外，举办学校的责任由国家承担，国家为其制定办学总方针，各级政府向学校提供经费、物资和师资，同时指导和监督办学。③在改革开放的条件下，学校与各种社会力量的联系和互动越来越频繁，通过各种途径获得利益的机遇随处可见，所面临的价值冲突日益增多。
7、 中小学自主办学的表现形式：①自主地进行教育和教学改革。②学校内部管理制度创新自主权。③有条件地部分变更公立学校办学主体，实施以赋予学校承办权为中心的全方位自主办学。
8、 学校的“国有民办“，是在肯定国家地公立学校财产的所有权和国家的教育方针政策的权威性的前提下，将学校委托给以校长为首的管理集体独立承办。
“国有民办“的办学模式的三个方面的好处：①吸引社会闲散资金投入教育，分担国家教育经费短缺的困难，形成国家、社会和学校共办教育的局面，强化教育发展的动力。②学校在更大程度上实现自主办学，增加改革动力，提高办学效益。③为一些有争议的教育政策提供实验的空间。
9、 学校战略规划体现其存在的必要性：①战略以预见为基础，为未来确定了发展方和奋斗目标，是指导一定时期内工作的纲领。②战略立足于竞争，它可以激发领导成员的成就感，使学校工作摆脱平庸的维持状态而有所作为，进而它也就成为衡量一个学校领导水平和监督其工作的尺度，它为学校的未来勾画出蓝图，是对全校教职工进行动员的号角。③发展战略是校内外潜力的挖掘器。
10、学校战略规划的特点：①学校战略规划是对未来的深入思考。②发展战略注重研究环境和适应环境。③发展战略立足竞争，塑学校优势。④发展战略具有主体性和创新性。
11、目前我国部中小学采用的战略类型：特色战略、转制战略、连横战略、合纵战略、任务转移战略。
第十五章 学校管理过程
1、管理过程四环节的运行规律。（四环节是计划、执行、检查、修正）
①互相联系，互相制约，循序递进，首尾相连而形成封闭性的系统。
②学校各个层次的部门及个人围绕总计划的运行分层次地制定各自的计划并付诸实施，形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统一、有序地进行。
③管理过程在“戴明环“滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使学校管理和学校各项工作提高一步。
2、为什么要制定学校计划？
①为学校的高中层管理人员提供明确的方向与政策，以便以为指导和协调工作的方针。
②通过说明学校工作所要达到的最终成果及其标准，工作步骤和日程，使每一个工作人员明白对全校、所在部门及个人的期望是什么，同时使每个部门和每个人明白自己与其他们的工作联系，以加强彼此的协调。
③预先估计在计划执行的过程中会发生些什么问题，以便提前采取措施，防患于未然。
从上面可以看出学校的工作计划必须包括以下内容：工作目标、政策与规定、活动内容与程序、日程安排、方式和方法、组织、绩效及其衡量标准、必要的控制措施。
3、学校计划的类型：①按层次可分为总体计划、中间计划和具体工作计划。
②按时限可以分为长期计划、中期计划、短期计划。③按内容复杂性程度可分为综合计划和单项计划。④按作用可分为进入计划、常规计划和应急计划。
4、决策：是管理者在一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。
5、决策的程序：
一个完整的决策过程包括明确问题、设定目标、制定备选方案、评价与选择方案、在实施中追踪决策等几个基本环节。
明确问题阶段必须做好以下几项工作：①查明问题的范围、程度和特点。②分析问题的原因。③预测事态发展趋向。
确定目标要满足以下几个方面的要求：①要选择正确的价值标准。②决策目标要有准确性。③决策目标要有明确的时间规定，否则就会使其价值大打折扣，失去作为对管理活动实施监控的职能，甚至会沦落为不负责行为的挡箭牌。
6、衡量决策质量的指标有哪些？影响学校决策质量的微观因素是什么？决策质量的指标大致包括：决策先进程度、决策的可行程度、决策的效率、决策成本即决策 过程中所付出的代价。影响学校决策质量的微观的个人与组织因素：①决策者个人特点的影响：价值倾向性、对有关问题的感知能力和感知风格、对备选决策方案评估和决断时的风格、经验多少。
②影响决策的组织因素：决策群体的影响、决策群体中如果存在权力之争，将会降低决策效率，还可能由于不同意见的冲突与制约，将会大大削弱决策的有效性、“组织惯性“的存在。
7、学校计划的执行过程中的控制活动包括三个基本环节：①确定控制目标。②衡量执行效果。③采取措施纠偏。
8、对控制活动的要求：①围绕目标和计划进行。②建立严密的组织机构加以保证，明确各部门的和每个人的职责，这是控制得以明确、连续进行的组织基础。③控制要及进，迅速发现问题并立即加以纠正。④对待计划要有适度的灵活，内外部情况发生较大变化时应对控制的目标和方式方法进行合理的调整。
9、协调要遵循以下几项原则：①全员参与的原则。②有效沟通的原则。③及时协调的原则。④连续性原则。⑤直接接触的原则。
10、目标管理：它以组织的总目标为中心，运用系统方法建立分层的目标体系，通过分权调动被管理者的能动性，从而有效地完成组织的任务。
目标管理的特点：
①面向未来。②系统性的管理。③重视成果的管理。④重视人的管理。
11、学校目标管理过程与一般管理过程不同：
目标管理过程指目标管理实行的活动程序。它与一般管理模式一样，也包含了计划、执行、检查等几个基本环节，所不同的是各个阶段都更多地贯穿着民主和科学的色彩。
12、实施目标管理在学校管理意义：①有助于全面贯彻国家的教育方针政策。②有利于调动教师的积极性。③有利于完善和巩固责任制，提高教育质量。
13、实施目标管理对领导者提出的要求：①领导者要从任务型管理方式摆脱出来，不能满足埋头事务，而应将主要精力转向统筹全局，要从控制型管理转向民主型管理，将集权和分权有机地结合起来，工作重点要由事后检验转向前期决策，从经验管理转向科学管理。②领导者要进一步全面提高管理能力。③学校领导要树立扎扎实实的工作作风。
第十六章 学校质量管理
1、 学校质量管理：就是对学校各项工作质量的管理，从而有效地实现学校工作目标。
2、 什么是学校工作质量？从现代教育思想的角度看它的一般结构是什么？
学校工作质量就是学校工作过程和结果满足使用的要求时所具有的特性。
对学校工作质量的构成可以从内容和过程两面三个角度区分：
从内容角度看，学校工作质量大致可分为业务工作质量和管理工作质量两部分。业务工作质量包含教学工作质量，德育工作质量、体育卫生工作质量、后勤工作质量。管理工作质量是指对各项工作进行管理的活动的质量。
从过程角度分，可以将学校工作质量分为标准质量、过程质量和结果质量。
3、学校质量管理的意义：①质量管理是实现学校基本任务和满足社会需要的保证。
②抓好学校质量管理才能保证教育投入的有效性。③质量管理提供了客观评价学校工作的标准与手段。
4、学校质量管理的特点：①学校质量管理必须坚持正确价值观的导向。②学校质量管理以人的质量为中心。③学校质量管理目标具有一点多面的特点。④学生素质特性决定学校质量管理具有创造性。⑤管理活动对角的多样化。⑥管理方法以定性方法为主，定性与定量相结合。
5、为什么要把“发展性素质”作为学校教育质量目标坐标系中的一个基础维度呢？
①高水平的综合素质是一种稀缺资源，而“发展性素质”是高水平综合素质的内在源泉。
②现代的学习者必须学会学习，因为即使在学校中教师也不会教给学生所有的知识，何况离开学校以后。③在社会加速发展和变化的时代，各种社会组织中的新陈代谢也将加速，一个不能以积极姿态参与社会生活，不能为自己为断设定更高目标的人，就会被不断涌来的“后浪”超过，甚至会有被淘汰出局的危险。
总之，以培养学生的“发展性素质”为根本性质量目标，是教育事业对高科技时代社会要求的回应，也体现了对人的未来命运的真正关怀。
7、全面质量管理：是一种全新的质量管理思想和管理技术。是把组织管理、数理统计和现代科学紧密地结合起来，建立了一整套质量保障体系，使质量管理工作进入了更高阶段。
8、全面质量管理的指导思想。
①企业或其他任何组织存在与发展的根本目的是为服务对象做贡献，满足其需求。
②从整体出发把握质量。③好产品是生产出来的而不是检验出来的。
④质量管理必须科学化。⑤通过组织落实实现质量保障。
9、全面质量管理的主要特征：
①全面质量管理是对全部因素的管理。②全面质量管理是对工作全过程的管理。
③全面质量管是全员参与的管理。④尽量做到一切用数据说话，重视资料和数据的收集与整理，按客观规律办事。
10、学校全面质量管理的基础工作；
①标准化工作。②质量信息提取。③质量信息加工整理。④建立质量责任制。⑤质量教育工作。
11、理想的学校质量指标要符合以下几个方面的要求：
①标准要符合国家的教育方针和相关政策，并应随着社会发展而不断改进。
②标准应系列化。
③标准要明确、具体，不可模棱两可。
④要有群众基础，制定标准既要考虑上级要求，又要总结教师和学生的经验，引导被管理者参与到标准制定的过程中来。
12、在学校全面质量管理的基础工作的质量提取信息活动中，要注意以下几个问题：
①方法科学化。②结果一般应在一定程度上显示出标度。③评定质量的方法和手段各具特色，其适用范围有所长也有所短，尽可能交叉使用。④信息提取的方法和频率要从教育规律出发，考虑它的综合结果。
13、质量信息整理要符合以下几方面要求：
①按质量要求责成各个部门与人员对质量信息进行数据的审核、汇总、查询和订正，确保信息真实可靠。②严格按照统一的方案，方法和表格进行综合整理，整理时注意标准和标度的一致性，从而使质量资料具有可比较性和可判断性。③资料应配套、完整。④在资料整理、分类的基础上，建立卡片档案，有条件的学校应输入计算机系统，便利查询。
14、质量教育工作应该从三个方面入手：①进行质量意识和质量责任感教育。②进行专业化知识和能力教育。③进行质量管理培训。
15、教育评价的发展呈现了以下特点：
①教育评价形成多种互补模式。②形成性评价的地位不断上升。③评价方法日益科学化、多样化。④评价主体范围日益拓展。⑤评价内容向全方位发展。
16、教育评价的原则：客观性原则、全面性原则、致性与差别性相结合原则、定理分析和定性分析相结合的原则、他人评价与自我评价相结合的原则。
17、教育评价的过程：①制定评价指标体系。应把握的几点特殊要求：各项指标要有独立性，其内涵不应与其他指标相互重叠；各项指标要协调，一方面应能从各个侧面反映目标要求，在主要规定性上完整地表现出评价对像的特征，一方面，指标间不应相互矛盾和冲突；指标应是可测的；指标应有可行性。②选择恰当手段获得信息。③质量信息的分析。④提出质量改进意见和建议。
18、教育评价中需要处理好的一些关系？
①常规评价与改革评价的关系。②内部评价与外部评价的关系。
19、质量控制：是对影响学校质量的因素施加干预，使质量向理想的方向发展。
20、对不同性质的质量原因采取不同对策：
造成学校质量问题的原因，按其产生的形式和作用时间的长短，可区分为偶然因素（又称急性故障）和系统因素（又称长期性故障）。
对偶发因素的控制方法是密切注意各项工作的反馈信息，及时抓住偏差，并采取措施加以纠下，将原发因素和受动因素都调整到正常状态。
对系统性因素所造成的质量问题，不宜用头痛医头、脚痛医脚的办法，而应采用质量突破的办法来解决。
22、应从何着手控制学校工作质量：
①对不同性质的质量原因采取不同对策。②确定与把握质量警戒线。③工作控制。④组织控制。
第十七章 学校组织管理
1、组织在人类社会存在与发展中发挥着巨大作用。
①组织是社会活动的载体，是人们自觉地实现预定目标的工具。②组织发挥聚合人们力量的作用。③组织发挥着沟通作用，使人们的活动更有效能和效率。④组织发挥着教育作用。
1、 学校组织的“非营利”性质应如何理解？
非营利的直接目标是为公众提供各类服务，满足他们的合理需求和提供基本的安全、健康保障，维护全社会性利益，促进社会进步。根据组织的资金来源及其与所服务公众的经济关系，这类组织又可分为公益性组织、服务性组织和互益性组织。义务教育阶段的中小学属于公益性组织，非义务教育阶段和民办的教育机构属于服务性组织。
2、 有哪种基本的组织理论，其内容要点是什么？
① 古典组织理论组织模式的基本特点：建立专业分工，把组织的全部活动划分为若干基本作为，作为公务分给组织成员；形成等级化的指挥系统；理性地进行人事行政，人员的任用完全根据职务的要求规定每一职位从业人员必须具备的能力范围，根据个人所具备的技术资格进行任命，通过考试来进行，所任用的人员要进行专业训练；组织中的人际关系非人格化，以理性为准则，决策只受规章左右，不受个人情感影响；建立稳定、详尽规章制度和办事程序，这些组织纪律在任何人都不能违犯，这是组织活动及其成果稳定、连续、可预测的基础；管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度；建立文牍制度。
② 人际关系组织理论。人是组织的主导因素，人控制着组织活动各种要素的运作；组织建设和工作任务分派要考虑人的需要特点；建立新的权威概念和领导能力概念，以上下级的协作态度和协作制度为基础建设起新的组织秩序；重视和推动非正式组织发挥积极作用。
③ 社会系统理论。将组织看作活动的协作系统，认为社会就是一个巨大的协作系统，任何组织都是这个系统中的一个部分，而不是由有限成员组成的孤立系统，人与人、组织与组织只有在协作中才能发挥作用，一个协作系统的效率尺度就是它满足其成员需要，从而使他们为实现组织目标而奋斗的能力。
④ 现代权变的组织理论。是建立在系统理论基础之上的组织理论。组织总在具体的环境下运行，没有一种适用于一切组织结构，才能收到良好的效果。
3、 组织结构：是组织内部纵向各层次工作群体、横向各个部门的设置及其关系的总和。
4、 学校是科层组织还是非科层组织？
所科层组织就是韦伯所说的官僚组织。这种组织是按照权力等级和严格的纪律理性化地建立起来的。根据分析，学校具有官僚组织的特点，包括：①在业务系统和管理系统建立起专业分工的体系。②存在权力等级，③制定明确的规章制度。④人员任用有严格的资格限制，并要通过考核。
但是学校又不只具有科层组织的属性，它还有另外一些自己的特点：①在学校中，行政职位不是唯一的权力来源，学术影响也产生权力性威望。②学校中教师存在较强的自律要求，希望自己能受到像对成熟的人那样的尊重，由自己约束自己，而不是像小孩子一样处处受到约束。③教师们参与学校管理的愿望和能力较强，他们掌握的知识和经验比较多，分析问题的能力很强，彼此横向上对学术和管理问题的沟通很多。④学校中的人际关系重视情感，这与学校工作的育人性质有关也有学样管理者和教师的文人素质有关。
5、 学校组织建设的原则：精兵简政，与学校目标、任务相一致的原则;统计领导的原则;分工协作的原则;职、责、权相一致的原则；建立监督机制，促进民主管理的原则；因校制宜的原则。
6、 学校组织方化：是指一所学校在自己的长期活动中所积淀下来的、为全校成员所共同赞成和遵循的价值观念和行为方式的总合。
7、 学校组织方化应包括如下几个方面：①成就目标与成就意识。②成员对学校目标的认同程度及由此所体现的组织凝聚力。③对人的关注。④对控制的态度与操作。⑤与社会环境的关系。以上几条构成了学校组织方化的最基本内容，通过观察对这些方面检视可以描述一个学校文化的特征。
10、学校文化的建设：①校长是学校文化建设的灵魂。②要经常引导师生员工务“虚”。③要有延续性地建设一支骨干队伍。④有计划地、持之以恒地长期进行。
11、你对我国高等学校实行“党委领导下的校长负责制”的原因是如何理解的？你认为这种体制下各有关方面的职责权应如何配置？
教育部于1952年颁发的《中(小)学暂行规章（草案）中，规定了学校实行校长负责制。校长的职权被确定为：代表学校；领导学校的一切教育学和行政事宜；领导全校师生员工的政治学习；任免教职员，总之，学校一切重大问题均由校长决定；这种校长一长制，虽然它在一定程度上与当时的干部队伍状况，以及学校运行规律的某些要求相符合，但忽视了广大教职工的民主管理作用和党组织的监督和保障作用，容易形成校长独断专行。1957年基于对当时政治形势的考虑和对“校长一长制”的弊病的认识，又提出了党支部领导下的校长负责制，规定校长是学校行政负责人，党支部对学校行政负有领导责任和监督责任，突出了党对学校的领导作用，但与此同时，以产生了以党代政、党政不分，支部书记领导一切的现象。这种体制再加上其他一些违背教育规律的错误做法，导致教育质量业重下降。规定了实行了党支部领导下的校长负责制，规定校长是学校的负责人，领导全校工作，学校党支部对学校负有保证和监督作用，力图在保证党对学校领导的同时，强化校长领导行政的职能。
12、无论实行哪种体制的学校都在按下列标准去处理领导关系问题：
①党、政、群各组织到位司职。②提高工作效率和效能。③注入活力，有利于变革。
第十八章 学校人力资源开发与管理
1、 学校人力资源管理：对教职工的智力、体力劳动能力所进行的科学、合理的发掘、组织和使用，为充分实现学校目标提供可靠的人力保障。
2、 人力资源管理与传统所说的人事管理的关系？
人事是是用人治事的意思，它与人力资源管理并无本质区别，都是将合适的人用到恰当的事上去，以便更好地实现组织目标，但二者也存在细微的差别，主要是人力资源管理更强调开发，它主张寻找人才，而传统的人事管理则仅仅是对上级派来的人员进行管理，其职能和作用窄于前者，另外，传统的人事管理偏重于对工作的考虑，疏于对人的正当需要的关怀。人力资源开发与管理目标是：人尽其才，才尽其用，用见其效。
3、 学校人力资源管理的原则：拓展性原则、政策性原则、用人之长的原则、重视绩效的原则、激励性原则、合理结构的原则。
4、 学校人力资源规划的内容：①新老教职工更替计划。②教职工培训计划。③教职工基础需要保障计划。④经费预算。
5、 编制学校人力资源计划的过程：包括分析、预测和决策三个环节。分析教职队伍现有状况；预测学校发展趋势及对人力资源的需求；决策。
6、 怎样调动教职工的积极性？
① 加强政治思想教育，提高教职工的思想境界。对教师的教育和引导要注意理论的深刻性和实事求是，注意以身作则，为人师表。②为激发教职工直接工作动机和间接工作动机创造条件。③处理好教职工的心理挫折。
第十九章 学校公共关系
1、 学校公共关系：是学校与其内部和外部公众这间有计划、有系统的双向沟通的过程。
2、 学校公共关系的职能：监测环境、收集信息、分析趋势、参与决策、传达和沟通信息、协调关系、广泛交往、争取外援等五项。
3、 学校公共关系必须注意把握一些基本原则：①注重社会整体效益、公众利益第一。②开门办学，要注重双向交流。③搞好公共关系人人有责。④从内部做起。⑤从平时做起。
4、 学校公共关系程序：完整的学校公共关系过程包括四个主要环节：对学校公共关系现状与未来的调查分析、设计公共关系的目标对策、公共关系计划的实施、对公关活动的评价与修正。
第二十章学校领导
1、校长的角色：他们受国家的委托管理学校，要在根本大政治方 针上服从国家的政策，完成各种“规定动作”，所以是“挂名首脑”，但他们又是在其驾御范围内的主宰，在这个范围内他要能地出击，不仅对内要影响自己的下属，而且要影响外部力量，尽一切可能推动学校日常工作开展，并时刻准备抓住时机进行必要变革，争取更大成就。
2、领导者的职责：规划学校发展。科学选用和培养干部。科学决策，统筹全局。建设组织机构和制定规章制度。建立和谐的内外部公共关系。拓展资源渠道 。建设团结向上的领导集体。
3、制约领导者影响力主客观因素：职权的合法性、领导者的个性条件、被领导者的相关性。
4、影响领导方式的因素：一是领导者自身的特点。二是教职工的特点。三是工作的特点；四是组织结构。
5、领导方式的类型：专断型领导方式、民主型领导方式、权变型领导方式、放任型领导方式
6、一个良好的领导班子主要应具有以下一些素质：①富有战略头脑和政策头脑；②团结合作。③精简干练。④各种人员素质结构合理。⑤有权威。⑥作风民主，支持群众参与监督和管理。
7、管理理论对领导问题的研究有哪几种角度？
在现代领导理论研究中，先后出现了分别以特质研究、行为研究和领导情境研究为中心的三个不同阶段。这种研究取向的变化反映了人们管理观念的更新和视野的拓展。
特质理论的研究成果指明了领导人才的素质与有效管理的相关，为挑选管理人才提供了参照。
领导行为研究的成果是构成领导行为结构的主要维度是员工导向和工作导向。前者是指领导者重视人际关系、信任和尊重下属的程度，后者是指他们强调工作目标和技术。
领导情景理论研究的是经“突然”为研究重点。探讨对不同条件的组织在各种环境变量影响下，如何实施领导才能获得成功，这么做比单纯分析领导特质和行为要素要困难
